基础研究决定科技创新的深度和后劲，是培育新质生产力、掌握发展主动权的根本支撑。要从国家战略全局深刻认识基础研究的极端重要性，对地方特别是上海等城市科创高地建设的重要意义。对全国而言，抓基础研究不是一般性科技工作，而是必须扛起的战略任务。

近年来，我国围绕科创策源地建设，在基础研究方面持续加力，重大科技基础设施、高水平研究型大学、国家实验室和重点科研院所加快集聚，集成电路、生物医药、人工智能等领域创新基础不断夯实，具备从“跟跑、并跑”向更多领域“领跑”跃升的条件。

同时也要看到，与建设全球影响力科技创新中心的目标相比，与承担国家战略科技力量核心承载区的定位相比，我国基础研究在组织模式、资源配置、制度供给和创新生态等方面仍有短板，迫切需要在更高层面上系统谋划、集成突破。如战略布局仍偏分散，重大科学问题凝练和组织能力不够强。目前，我国基础研究资源总体丰富，但条线分割、单位分散、项目碎片化等问题仍然存在，围绕国家战略需求和世界科技前沿凝练重大科学问题、集聚优势力量协同攻关的机制还不够成熟，部分领域存在“平台不少、协同不强”“项目不少、原创不多”的现象。再如支持方式偏短期，稳定持续投入机制仍需完善。基础研究周期长、风险高、不确定性强，但当前不少支持方式仍以竞争性、阶段性项目为主，对长期积累型研究、非共识创新方向、冷门基础学科和青年团队的长期支持还不够。近年来“破四唯”取得积极进展，但在实际操作中，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等倾向仍然具有较强路径依赖。对基础研究成果“慢变量”特点认识不够，对高风险探索失败的容忍度偏低，一定程度上影响了科研人员开展原创性、前沿性研究的积极性。

为此，建议重点城市在从战略高度加强基础研究的同时，突出服务国家战略和支撑现代化产业体系建设两大导向，着力推动基础研究从“项目驱动”向“战略牵引”转变、从“分散支持”向“体系布局”转变、从“单一投入”向“多元共投”转变、从“重成果产出”向“重创新生态”转变，加快构建与国家战略需求相衔接、与未来产业发展相适应的基础研究新格局。

第一，强化省（市）级统筹，构建围绕重大科学问题的布局机制。一是建议建立由省（市）领导牵头、科学家广泛参与的基础研究统筹协调机制，统筹基础研究方向布局、重大平台建设、资源配置和政策创新。二是围绕国家战略需求、世界科技前沿和重点产业发展，形成一批省（市）级层面长期跟踪布局的重大科学问题清单。三是聚焦数学、物理、化学、生命科学、信息科学等基础学科和量子科技、脑科学、合成生物、先进材料、通用人工智能等交叉前沿，形成基础学科为基础，交叉方向为突破，产业闭环作为支撑的三位一体布局体系。

第二，完善投入机制，建立“长期稳定支持+竞争择优支持”并重的资助体系。一是对基础研究优势单位、优势团队、重大原创方向实行中长期稳定支持，探索以5年左右为一个周期开展综合评估，减少频繁申报和重复论证。二是设立高风险高价值基础研究专项，对非共识、颠覆性、前沿性交叉项目开辟专门支持通道，允许“小同行”评审和更大容错空间。三是提高财政科技资金中用于基础研究和应用基础研究的比重，推动形成与科技创新中心建设相匹配的投入强度。四是探索基础研究“预算包干+负面清单”管理方式，赋予科研团队更大经费使用自主权，把科研人员从事务性负担中解放出来。

第三，突出企业主体作用，探索企业深度参与概念验证阶段模式。一是升级实施企业参与基础研究计划，鼓励链主企业、平台型企业、科技领军企业围绕产业底层技术和共性科学问题加大基础研究投入。二是支持企业与高校、科研院所共建联合基础研究中心，采取“企业投入、科学家主导、长期运行、独立评价”的组织机制。三是优化财政引导方式，对企业基础研究投入建立分档支持、持续激励和后补助机制，增强企业长期投入预期。四是支持国资国企率先布局基础研究，对国企考核体系作适应性调整，适当拉长评价周期，不能仅以短期利润和产出考核基础研究投入成效。五是建立企业科学问题征集发布机制，将产业发展中的底层科学问题及时转化为高校院所可对接的研究任务，但要防止将基础研究简单短期化、项目化。

第四，把人才作为关键变量，着力壮大青年科学家和基础学科后备力量。一是实施青年科学家长期支持计划，聚焦35岁左右优秀科研人员，给予稳定经费、独立团队、独立空间和更大技术路线决定权。二是加大对数学、物理、化学、生物等基础学科的长期投入，完善基础学科拔尖人才培养体系，推动高校科研院所联合培养未来科学家。三是支持本科生早进课题组、早进实验室，强化青少年科学教育和探究教育，夯实基础研究后备人才源头。四是建立科研辅助和技术支撑人员单独评价通道，推动实验技术人员、平台工程师、数据工程师等队伍职业化、专业化发展。

第五，依托大科学设施和高能级平台，打造开放共享的科研基础设施。一是推动重大科技基础设施、重点实验室、科研仪器中心、算力平台、样本资源库、科学数据库等统一纳入全市共享服务体系，提升资源统筹能力。二是推进科学数据资源开放共享和流通，率先探索科研数据治理机制创新，增强科研复现能力和资源复用能力。三是对承担开放共享职责的平台，在考核评价中突出服务贡献、支撑成效和用户满意度，不能简单以论文数量评价平台价值。四是健全尽职免责和容错机制，对遵循科研规律、程序规范但未达到预期目标的项目，原则上不作简单否定性评价。五是进一步精简报表、检查、审计等事务性事项，把更多精力还给科研人员。

作者：孙祁（上海社会科学院法学研究所副研究员）

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责任编辑：谷湘

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